Bởi David Lawder

WASHINGTON (Reuters) – Donald Trump đã đến Washington tám năm trước, hứa hẹn sẽ định hình lại mối quan hệ thương mại của Mỹ, giảm thâm hụt thương mại hàng hóa đáng kể và làm sống lại nền công nghiệp của đất nước thông qua các mức thuế mới.

Tổng thống đắc cử dự kiến sẽ thực hiện một sáng kiến mạnh mẽ hơn trong nhiệm kỳ thứ hai của mình, cam kết đánh thuế 10% đối với tất cả hàng hóa nhập khẩu từ Mỹ và 60% thuế đối với hàng hóa từ Trung Quốc.

Mặc dù cách thức thực hiện những kế hoạch này vẫn còn chưa chắc chắn, dữ liệu từ chính quyền đầu tiên của ông cho thấy sự chuyển dịch trong việc nhập khẩu của Mỹ từ Trung Quốc sang các quốc gia khác, đặc biệt là Mexico và Việt Nam. Tuy nhiên, thâm hụt thương mại của Mỹ đã tiếp tục mở rộng, vượt qua 1 nghìn tỷ đô la trong bốn năm qua, và số việc làm trong ngành sản xuất đã ng stagnated mặc dù có sự tăng trưởng việc làm chung kể từ đại dịch COVID-19.

SỰ GIẢM GIÁ THÉP

Các nhà sản xuất thép tại Mỹ đã trải qua những lợi thế đáng kể từ các mức thuế của Trump, nhận được mức phí toàn cầu 25%, trong khi các nhà sản xuất nhôm phải đối mặt với thuế 10%. Những lợi ích này
các ảnh hưởng này phần nào đã được bù đắp sau khi chính quyền Trump đàm phán các thỏa thuận hạn ngạch với Mexico và Canada, tiếp theo là các thỏa thuận của chính quyền Biden với Liên minh châu Âu, Vương quốc Anh, và Nhật Bản.

Tuy nhiên, sự thống trị toàn cầu của Trung Quốc trong các lĩnh vực này đã giữ giá ở mức thấp, dẫn đến tỷ lệ sử dụng công suất thấp hơn.

Một số cơ sở đã được hồi sinh nhờ thuế quan, như một nhà máy thép của U.S. Steel ở Granite City, Illinois, nơi Trump đã thăm vào năm 2018, đã đóng cửa hoạt động kể từ đó. Một nhà máy luyện nhôm ở Missouri, đã nhận được cú hích từ các thuế quan, cũng đã ngừng hoạt động vào năm ngoái bởi Magnitude 7 Metals.

Tác động thương mại quan trọng nhất của Trump trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông là phá vỡ sự đồng thuận chính trị kéo dài hàng thập kỷ ủng hộ việc giảm rào cản thương mại liên tục, cho phép Trung Quốc trở thành nhà sản xuất hàng hóa lớn nhất thế giới. Khi rời khỏi văn phòng vào năm 2021, chủ đề này đã được Tổng thống Joe Biden tiếp nhận và gia tăng.

“Đánh thức thế giới về mối đe dọa kinh tế từ Trung Quốc là một trong những thành tựu hàng đầu của Trump.”
Chương trình thương mại trong nhiệm kỳ đầu tiên của p, như việc tái đàm phán một số mối quan hệ thương mại quan trọng của chúng tôi,” bao gồm thỏa thuận tự do thương mại Bắc Mỹ, đã được Kelly Ann Shaw, một cố vấn thương mại trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, phát biểu.

“Chúng tôi hiện đang tham gia vào một cuộc tranh luận lành mạnh ở Mỹ về những ngành công nghiệp nào chúng tôi muốn bảo tồn, chuỗi cung ứng nào là thiết yếu, và chúng tôi nên tập trung vào những mối quan hệ thương mại nào,” Shaw, hiện đang là một luật sư thương mại tại Hogan Lovells ở Washington, nhận xét.

Các mức thuế 25% của Trump đối với 370 tỷ đô la hàng nhập khẩu từ Trung Quốc đã giúp giảm thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc từ 418 tỷ đô la vào năm 2018 xuống còn 279 tỷ đô la vào năm 2023. Tuy nhiên, khi các doanh nghiệp di dời sản xuất, các bên hưởng lợi mới xuất hiện: Mexico và Việt Nam. Các thặng dư thương mại của họ với Mỹ đã bù đắp đáng kể cho sự suy giảm của Trung Quốc.

ĐÁP TRẢ, CHI PHÍ GIÁ

Sự chuyển đổi này đi kèm với các chi phí đáng kể. Trung Quốc đã trả đũa bằng cách áp dụng mức thuế 25% đối với hàng xuất khẩu đậu nành của Mỹ và chủ yếu chuyển hướng mua máy bay từ Boeing sang đối thủ Airbus trong vài năm.
Cac nhà sản xuất whiskey của Hoa Kỳ đã phải đối mặt với các biện pháp trả đũa của EU do thuế kim loại, nhưng xuất khẩu đã phục hồi khi những thuế này được dỡ bỏ, theo Chris Swonger, Giám đốc điều hành của Hội đồng Rượu Chưng cất của Hoa Kỳ.

Thỏa thuận thương mại “Giai đoạn 1” năm 2020 nhằm giải quyết xung đột thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc đã thấy Bắc Kinh cam kết tăng cường mua hàng hóa và dịch vụ của Hoa Kỳ thêm 200 tỷ USD trong hai năm. Tuy nhiên, cam kết này đã không được thực hiện do COVID-19 ảnh hưởng đến nền kinh tế.

Những dự kiến tăng cường nhập khẩu đậu nành từ Hoa Kỳ của Trung Quốc đã được chuyển hướng sang Brazil và Argentina. Scott Gerlt, kinh tế trưởng của Hiệp hội Đậu nành Hoa Kỳ, cho biết rằng mô hình này dẫn đến một sự thay đổi lâu dài.

“Chúng tôi chưa bao giờ phục hồi được khối lượng xuất khẩu đậu nành sang Trung Quốc kể từ khi cuộc chiến thương mại đó,” Gerlt cho biết. “Một lượng đất đáng kể đã được canh tác ở Brazil. Brazil hiện đã vượt qua chúng tôi trong xuất khẩu sang Trung Quốc.”

Sự chuyển dịch này có thể củng cố vị thế của Trung Quốc trong một cuộc xung đột thương mại có thể xảy ra trong tương lai, mặc dù đậu nành vẫn còn
những xuất khẩu chính của Mỹ sang Trung Quốc.

Một thời gian là một mặt hàng xuất khẩu hàng đầu, máy bay thương mại đã phục hồi chậm. Ngược lại, các lô hàng xe cơ giới sang Trung Quốc đã giảm khi ngành công nghiệp xe điện của nước này phát triển. Dầu thô, trước đây không có cách đây một thập kỷ, đã tăng vọt lên 13 tỷ USD vào năm 2023.

Mỹ vẫn tiếp tục phụ thuộc nhiều vào Trung Quốc cho các mặt hàng công nghệ nhập khẩu bao gồm điện thoại thông minh, máy tính xách tay và bảng điều khiển trò chơi điện tử. Nhiều mặt hàng trong số này đã được miễn thuế ban đầu của Trump, nhưng thuế suất từ 60% trở lên sẽ làm tăng đáng kể chi phí.

Kích thước đồ sộ của Trung Quốc và hiệu quả trong các lĩnh vực điện tử và đồ chơi rất khó để tái tạo ở nơi khác, đưa ra những quyết định khó khăn cho các công ty đối mặt với thuế suất cao, Mary Lovely, một nhà kinh tế thương mại và nghiên cứu sinh cao cấp tại Viện Kinh tế Quốc tế Peterson, cho biết.

“Đây là những doanh nghiệp khổng lồ. Làm thế nào bạn có thể tái tạo điều đó ở một quốc gia chỉ bằng một phần mười kích thước của Trung Quốc? Bạn không thể,” Lovely nói thêm.

Các thuế suất trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump không kích hoạt
một cú sốc lạm phát; tuy nhiên, chúng bị giới hạn về phạm vi và chỉ dẫn đến những đợt tăng giá một lần, giải thích Doug Irwin, một giáo sư kinh tế tại Dartmouth College chuyên về thương mại.

“Các khoản thuế quan thực sự là một loại thuế, dẫn đến việc tăng giá hàng hóa một lần,” Irwin lưu ý. “Chúng không gây ra sự gia tăng liên tục trong mức giá chung, điều mà lạm phát đại diện.”

Các tác động về giá từ các khoản thuế quan bổ sung cũng sẽ phụ thuộc vào các yếu tố như chính sách tài khóa và tiền tệ của Mỹ có thể làm mạnh đồng đô la, các biện pháp thương mại trả đũa có thể làm giảm giá các hàng hóa trong nước khác, và liệu các nhà nhập khẩu hay xuất khẩu sẽ gánh chịu một số chi phí thuế quan.

DOANH THU TỪ THUẾ QUAN

Trump đã cam kết giảm nợ quốc gia của Mỹ bằng cách sử dụng doanh thu thuế quan. Gần đây, ông tuyên bố ý định thành lập một “Cơ quan Doanh thu Ngoại” để thu thập thuế quan, thuế và tất cả doanh thu từ nước ngoài. Theo các khoản thu từ các mức thuế quan trừng phạt của ông kể từ năm 2018, một mức tăng đáng kể sẽ cần thiết để tạo ra
một khoản giảm trong các khoản thâm hụt của Mỹ gần 2 nghìn tỷ đô la mỗi năm, đặc biệt là trước một dự báo gia hạn các cắt giảm thuế sắp hết hạn dự kiến sẽ tăng thêm hơn 4 nghìn tỷ đô la nợ mới trong thập kỷ tới.

Tổng số thu từ thuế quan đối với Trung Quốc, thép, nhôm và các tấm năng lượng mặt trời đã lên tới 257 tỷ đô la trong bảy năm, là một khoản không đáng kể so với tổng thâm hụt 12,57 nghìn tỷ đô la trong thời gian này.

Quỹ Thuế có khuynh hướng bảo thủ ước tính rằng một mức thuế quan toàn cầu 10% đối với Trump sẽ mang lại khoảng 1,7 nghìn tỷ đô la trong 10 năm, mặc dù có tính đến tác động tiêu cực có thể xảy ra đối với tăng trưởng kinh tế.